第三十四章赢高的新政
当资政李斯说出关中之地几无可征之兵时,在座的人,都有些吃惊。
曾几何时,关中一向以富饶著称,也因“奖励军功”的体制,致使兵员丰富而令诸侯羡慕嫉妒恨。
赢高看着李斯问道:
“资政大人,为何几无可征之兵?”
李斯道:“关中之地,人口约三百七十余万,除去老弱,适征男丁不足百万。”
“先帝在时,为征岭南,发兵五十万,都是大秦男壮之士。”
“后来,蒙恬的长城军,又征了三十万,陆陆续续,关中地区适征男丁几近枯竭。”
“因此,大规模的修建,只能依靠六国的劳役,这也是不得已而为之。”
“虽然,近几年,随着人口自然增长,男丁又有所增长,但关外纷乱后,除了替换补充章邯的刑徒及奴产子的士卒,加上这次司马欣和董翳所带的援军,征丁年龄,已经由十七岁到五十岁,放宽到十五岁到五十六岁。”
“而士兵与农民的比例,业已突破了一比一的警戒线,农田里,已经没有多少壮男劳力了。”
“何况,粮食转运,后勤补给,也大多要用男丁,这样一来,如果再征兵的话,恐怕今年的秋收以及明年的农田耕种,只能靠妇孺老幼维持了。”
“如此,将大大减少粮食产量,相应地,军前的补给也会出现问题。”
“而关外,很多地方县令或者逃跑,或者反叛,就地征兵及补给,已经很难做到。”
太尉王贲也说道:
“资政所言极是。战争历来打的是后勤,比拼的是综合国力。”
“表面上,打赢是由于前方的将领英勇善战,其实,后方的补给和支持,才是战争的决定因素。”
“当年长平之战,我大秦与赵国对峙三年,双方粮食消耗巨大,赵无以食,请粟于齐而齐不听,无粮的赵国急于结束战争,才用赵括换下了坚守的廉颇。”
“昭襄王听说武安君白起,以奇兵切断了赵国的粮道,立即下达了全国动员令,征调河内郡十五岁以上男子全部应战,加封应征者爵位一级,并亲赴河内督战,最终才战胜赵国。”
“所以,资政大人所说的兵员和粮食,是战争的两大决定因素,大王不可不察。”
丞相子婴也接过话来道:
“二世胡亥在位时,以税民深者为明吏,以杀人众者为能臣,严令各级官吏,逼迫农民增交贡赋,自备粮食,转输至咸阳,供官吏、军队以至于狗马禽兽之需。”
“二世戍卒和徭役征发的对象,扩大到六国,年龄也一再突破,农民的困苦达于极点。”
“正是这些苛政的因素叠加起来,六国残余势力,才借机反叛。”
“既然大王崇尚‘仁政’,就应该摒弃二世的做法,切莫不顾民力,强行征兵。”
尉缭随即也说道:
“二位大人所言极是,一切战争的基础是经济。”
“治国的根本在于耕织,非五谷无以充腹,非丝麻无以盖形。不废耕织二事,国家才有储备,军队才能进行战争。”
“耕田、守土和战争三者都是王者本务。虽然眼下战争为最紧急,但战争却仰赖农耕。”
“所以,大王的霸业,应该先从富民开始,民富则国强,国强则战必胜。”
李斯、王贲、子婴、尉缭,四位肱股之臣的一番话,似几记重锤,重重地敲在赢高的心上。
原本以为,做了秦王,笼络几员文臣武将,征征兵,再和诸侯打上几仗,结束乱世,称霸天下,宛如电脑游戏般简单。
殊不知,现实比想象中的残酷百倍,关键是,赢高不能失败,更不能重启游戏。
民生、经济、生产、生活,几百万子民的福祉,寄托在他这个君王身上,搞不好,战败是小事,人民吃不饱穿不暖,即使前线打赢了几场战役,也无法逃脱覆灭的命运。
看来,自己把做王想得太简单了。
赢高转而问群臣道:
“诸位爱卿,依卿等之见,若仁政安民,该从哪些方面着手呢?”
李斯道:“禀大王,老臣曾经给二世上书,关东六国反叛的根源,在于劳役繁重,赋税过重,省赋税,减免劳役,为当务之急。”
赢高问道:“现今,我朝的赋税是多少?”
丞相子婴答道:“原为十税二,到二世时,田租以外加上口赋、算赋、户赋、刍稾等,已达泰半之赋,也就是田里超过一半的收成,都要上缴。”
赢高吃惊道:“那农民还种什么田,除了交赋税,都不够自己吃的,这不是逼民造反么?”
治粟内史此时奏道:
“目今,天下大量田地荒芜,府库里的粮食,也仅够一年支出。现今,马上面临秋收,再加上征战,今年的收成不容乐观。如果遇到灾年,恐怕,饿殍遍地的景象又将再现。”
赢高问道:“荒芜的土地,有具体数字吗?”
治粟内史道:“具体数据,因战乱不好统计,初步估计在三成左右,关中地区略好一些,也在二成左右。”
赢高又问道:“府库中的钱财储备情况怎样?”
治粟内史道:“钱财充足,足以应对战争之需,这还不包括少府所掌管的皇室财产。”
看来,府库充实,家底雄厚,也就是说,暂时不差钱。
这就好办多了。
随后,赢高又详细询问了奴隶的情况。得知,目前、仅关中地区,奴隶就有三十万之多,而且,这些奴隶都不在户籍名册上。
在了解了以上情况后,赢高心内慢慢有了主意。
现在看来,兵暂时还不能征。
当务之急,先巩固内政,优先在关中和关外归附之地,实行新政,让天下民众,看到他这个秦王仁政爱民的形象,收服民心。
想到此,赢高命丞相子婴,资政李斯,会同各卿,立即起草如下几个王令。
一、《废止无偿劳役令》,除兵役外,废止自夏朝以来的,无偿征调民夫的法令,今后凡征调民夫劳役,本着自愿原则,一律按市价支付酬金。
二、《解放奴隶令》,官府及贵族,不得蓄养奴婢,所有奴婢一律释放,登录户籍,给予合法身份。不愿离开或者确实需要留用者,雇主需按市价支付酬金。
三、《授田法令》,凡荒芜、无人耕种超过一年以上的农田,一律收归国家所有。由当地郡县,按照无田人口数量和农田等级,授予无田者耕种,按规定缴纳田租。
四、《租税法令》,免除农民的口赋、算赋、户赋、刍稾等赋税,仅保留田租一项,并减为十分之二。商贾税赋另行规定。
五、《开垦新田令》,凡开垦新田者,免收五年田租。
口授完以上内容,赢高看着众臣,问道:
“本王的这些新政,如何啊?”
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曾几何时,关中一向以富饶著称,也因“奖励军功”的体制,致使兵员丰富而令诸侯羡慕嫉妒恨。
赢高看着李斯问道:
“资政大人,为何几无可征之兵?”
李斯道:“关中之地,人口约三百七十余万,除去老弱,适征男丁不足百万。”
“先帝在时,为征岭南,发兵五十万,都是大秦男壮之士。”
“后来,蒙恬的长城军,又征了三十万,陆陆续续,关中地区适征男丁几近枯竭。”
“因此,大规模的修建,只能依靠六国的劳役,这也是不得已而为之。”
“虽然,近几年,随着人口自然增长,男丁又有所增长,但关外纷乱后,除了替换补充章邯的刑徒及奴产子的士卒,加上这次司马欣和董翳所带的援军,征丁年龄,已经由十七岁到五十岁,放宽到十五岁到五十六岁。”
“而士兵与农民的比例,业已突破了一比一的警戒线,农田里,已经没有多少壮男劳力了。”
“何况,粮食转运,后勤补给,也大多要用男丁,这样一来,如果再征兵的话,恐怕今年的秋收以及明年的农田耕种,只能靠妇孺老幼维持了。”
“如此,将大大减少粮食产量,相应地,军前的补给也会出现问题。”
“而关外,很多地方县令或者逃跑,或者反叛,就地征兵及补给,已经很难做到。”
太尉王贲也说道:
“资政所言极是。战争历来打的是后勤,比拼的是综合国力。”
“表面上,打赢是由于前方的将领英勇善战,其实,后方的补给和支持,才是战争的决定因素。”
“当年长平之战,我大秦与赵国对峙三年,双方粮食消耗巨大,赵无以食,请粟于齐而齐不听,无粮的赵国急于结束战争,才用赵括换下了坚守的廉颇。”
“昭襄王听说武安君白起,以奇兵切断了赵国的粮道,立即下达了全国动员令,征调河内郡十五岁以上男子全部应战,加封应征者爵位一级,并亲赴河内督战,最终才战胜赵国。”
“所以,资政大人所说的兵员和粮食,是战争的两大决定因素,大王不可不察。”
丞相子婴也接过话来道:
“二世胡亥在位时,以税民深者为明吏,以杀人众者为能臣,严令各级官吏,逼迫农民增交贡赋,自备粮食,转输至咸阳,供官吏、军队以至于狗马禽兽之需。”
“二世戍卒和徭役征发的对象,扩大到六国,年龄也一再突破,农民的困苦达于极点。”
“正是这些苛政的因素叠加起来,六国残余势力,才借机反叛。”
“既然大王崇尚‘仁政’,就应该摒弃二世的做法,切莫不顾民力,强行征兵。”
尉缭随即也说道:
“二位大人所言极是,一切战争的基础是经济。”
“治国的根本在于耕织,非五谷无以充腹,非丝麻无以盖形。不废耕织二事,国家才有储备,军队才能进行战争。”
“耕田、守土和战争三者都是王者本务。虽然眼下战争为最紧急,但战争却仰赖农耕。”
“所以,大王的霸业,应该先从富民开始,民富则国强,国强则战必胜。”
李斯、王贲、子婴、尉缭,四位肱股之臣的一番话,似几记重锤,重重地敲在赢高的心上。
原本以为,做了秦王,笼络几员文臣武将,征征兵,再和诸侯打上几仗,结束乱世,称霸天下,宛如电脑游戏般简单。
殊不知,现实比想象中的残酷百倍,关键是,赢高不能失败,更不能重启游戏。
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看来,自己把做王想得太简单了。
赢高转而问群臣道:
“诸位爱卿,依卿等之见,若仁政安民,该从哪些方面着手呢?”
李斯道:“禀大王,老臣曾经给二世上书,关东六国反叛的根源,在于劳役繁重,赋税过重,省赋税,减免劳役,为当务之急。”
赢高问道:“现今,我朝的赋税是多少?”
丞相子婴答道:“原为十税二,到二世时,田租以外加上口赋、算赋、户赋、刍稾等,已达泰半之赋,也就是田里超过一半的收成,都要上缴。”
赢高吃惊道:“那农民还种什么田,除了交赋税,都不够自己吃的,这不是逼民造反么?”
治粟内史此时奏道:
“目今,天下大量田地荒芜,府库里的粮食,也仅够一年支出。现今,马上面临秋收,再加上征战,今年的收成不容乐观。如果遇到灾年,恐怕,饿殍遍地的景象又将再现。”
赢高问道:“荒芜的土地,有具体数字吗?”
治粟内史道:“具体数据,因战乱不好统计,初步估计在三成左右,关中地区略好一些,也在二成左右。”
赢高又问道:“府库中的钱财储备情况怎样?”
治粟内史道:“钱财充足,足以应对战争之需,这还不包括少府所掌管的皇室财产。”
看来,府库充实,家底雄厚,也就是说,暂时不差钱。
这就好办多了。
随后,赢高又详细询问了奴隶的情况。得知,目前、仅关中地区,奴隶就有三十万之多,而且,这些奴隶都不在户籍名册上。
在了解了以上情况后,赢高心内慢慢有了主意。
现在看来,兵暂时还不能征。
当务之急,先巩固内政,优先在关中和关外归附之地,实行新政,让天下民众,看到他这个秦王仁政爱民的形象,收服民心。
想到此,赢高命丞相子婴,资政李斯,会同各卿,立即起草如下几个王令。
一、《废止无偿劳役令》,除兵役外,废止自夏朝以来的,无偿征调民夫的法令,今后凡征调民夫劳役,本着自愿原则,一律按市价支付酬金。
二、《解放奴隶令》,官府及贵族,不得蓄养奴婢,所有奴婢一律释放,登录户籍,给予合法身份。不愿离开或者确实需要留用者,雇主需按市价支付酬金。
三、《授田法令》,凡荒芜、无人耕种超过一年以上的农田,一律收归国家所有。由当地郡县,按照无田人口数量和农田等级,授予无田者耕种,按规定缴纳田租。
四、《租税法令》,免除农民的口赋、算赋、户赋、刍稾等赋税,仅保留田租一项,并减为十分之二。商贾税赋另行规定。
五、《开垦新田令》,凡开垦新田者,免收五年田租。
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